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孙祁祥:明确使命,牢记责任,以“五合发展观”推动PPP的健康发展

2019-11-15
 孙祁祥教授在“第二届全球PPP50人”论坛上的大会总结发言

2019年11月12日上午,由财政部、北京大学指导,本届论坛年会紧扣十九届四中全会精神,以“不忘初心、牢记使命;正本清源、规范发展”为主题的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会在北京大学英杰交流中心隆重召开。北京大学校长郝平代表主办方致辞,第十三届全国政协副主席辜胜阻、财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟、全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌出席会议并致辞。中国社会科学院学部委员、副院长高培勇、国家金融与发展实验室理事长李扬、金沙银河网站官方网站党委书记、主任焦小平、新加坡国立大学副教务长林嫣熒(Florence Yean Yng Ling、中国PPP基金董事长冯晋平、中国水环境董事长侯锋等领导和专家分别发表了主旨演讲。


      北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授以《明确使命,牢记责任,以“五合发展观”推动PPP的健康发展》为题作大会总结,以下是演讲实录。

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明确使命,牢记责任,以“五合发展观”推动PPP的健康发展



尊敬的各位领导、嘉宾,老师、同学:大家上午好!


首先,请允许我向莅临今天论坛的所有领导和嘉宾表示衷心的感谢;对在今天论坛上发表了精彩演讲的各位领导和专家学者表示由衷的敬意!他们从各自角度对PPP的发展做出了深邃的思考,提出了许多富有洞见的观点,给了我们许多有益的启示。我想,这也许就是“全球PPP50人”论坛这个平台的最大意义吧:这里汇聚了全球顶级的大师和专家;这里有信息分享和理论研讨;这里有思想交锋和观点碰撞;这里有“知”“行”交汇和智慧凝结。


我们这次论坛的主题是“不忘初心,牢记使命,正本清源、规范发展”。借着今天这个机会,我也想跟大家简要谈一下我所理解的PPP的“初心”和实现“初心”的方式。


PPP涉及到的首先是战略层次的问题,即“发展目的”和“发展思路”。发展目的要解决“为什么发展”的问题,而发展思路则要解决“如何发展”的问题。如果战略层次的问题没有解决好,实践中就容易走偏道、出乱子。


中国发展PPP的目的是什么?从顶层设计者的角度来看,是比较明晰的,即它的根本目的是要通过更好地协调政府与市场之间的关系,完善公共治理体系,提高公共服务的质量和效率;而最终目的则是要通过深化财税体制改革、加快转变政府职能,推进国家治理体系和治理能力现代化的建设。


明确了“发展目的”,接下来的问题就是“发展思路”了,即如何发展的问题。


在前些年的一个研究中我曾提出,当今社会发生了许多变化,但发展的根本目的没有变,“发展是硬道理”的道理没有变,而我们需要更多思考的问题是,如何发展?可以肯定的是,像过去较长一个时期内的那种重数量轻质量、重物质轻精神、重经济建设轻社会治理,顾此失彼的发展思路绝对是不可持续的。今后我们必须遵循唯物辩证法的对立统一法则,系统、全面、综合地处理发展中的各种矛盾关系,基于此,我提出了“承创合意、政市合璧、软硬合力、虚实合契、天人合一”的“五合发展观”。我认为,在PPP的发展过程中,也应当遵循这样一种辩证发展思路。


第一,承创合意,这是指优秀传统、历史、文化和思想的传承与在此基础上的创新。尽管PPP的理念是舶来品,但究其根本,它实际上也是中国一直在实践的一个问题。所以,这里的“承创合意”具有“横纵”两个维度:横的维度是国际经验与教训;“纵”的维度是中国发展PPP的经验与教训,因为从广义的角度来讲,我国早在上世纪80年代就开始在基建领域引入以BOT为特征的PPP模式。谈PPP领域的“承创合意”,就是要做好两个结合:即借鉴国际经验与尊重中国国情相结合;借鉴中国以往的经验教训与尊重发展规律、“与时俱进”相结合。


第二,政市合璧,这是指发挥政府与市场各自的优势。应当说,培育有效市场,打造有为政府,这是中国40余年来始终倡导的改革与发展的主线,同时,这也是PPP成功运作的前提与基础。从国际通行的PPP模式“物有所值”的六项基本评价指标来看:全生命周期整合程度指标、风险识别与分配指标、绩效导向与鼓励创新指标、潜在竞争程度指标、政府机构能力指标和可融资性指标等,无一不是基于对有为政府与有效市场关系的基本测试。


第三,虚实合契,这是指实体经济与虚拟经济共同发挥作用。从微观的角度来认识PPP,它是投资项目的一种融资模式,因此,PPP与金融体系可以说是“难解难分”。然而从目前来看,我国的金融机构仍习惯于基于政府信用放贷的传统思维,金融服务表现出明显的覆盖面不足、产品结构不合理、服务效率低下。这一问题严重影响和制约了PPP的发展。因此说,PPP改革的难点和痛点,在于金融业转变方式,更好地服务实体经济。加强金融机构的服务创新与模式转变,这是我国PPP发展的必要条件。


第四,软硬合力,这是指“硬实力”与“软环境”的提升并重。众所周知,中国目前已经成为世界第一大PPP市场,基础设施需求量大,社会资本相对充裕,但包括法律、制度、政策等外部因素在内的“软环境”还需得到很大的改善。从目前来看,PPP的政策体系还局限于部门层级,且不少政策与制度之间还存在冲突,PPP市场缺乏有效的上位法。由此可见,加强PPP的立法工作,完善关联法规与PPP高阶法律的衔接与配套, 是我国PPP发展的基本保障。


第五,天人合一,这是指人与自然、人与社会的和谐共生。中国改革和发展的最终目标,就是为老百姓营造更美好的生活,这也应当是贯穿PPP发展和改革的主线和总体思路。


总之,我们要明确,“发展目的”决定制度创新的方向,“发展思路”决定制度创新的成效。还需要强调指出的是,PPP有其作用的边界,特定的功能和运行规律,我们既不能以PPP为名,推卸政府本应当负、也可以负的责;也不能以PPP为名,挤占民营经济原本就愿意做、也可以做好的事。同时,像任何新生事物一样,PPP在其发展过程中,一定也会有起伏和波澜。我们不能因为取得了一些成绩就将其“神圣化”,视其为“包治百病”的灵丹妙药;出了一些问题又将其“妖魔化”,视其为“洪水猛兽”。


今天是11月12日,也正好是中国民主革命的先行者孙中山先生153岁的诞辰,相信大家都非常熟悉孙先生的一句名言,我觉得它特别符合当前我们发展PPP的背景和环境,因此,我就用它来结束我今天的大会总结吧:革命尚未成功,同志仍需努力!谢谢!



来源: 北大PPP研究中心
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